Baca Juga: ISIS di Suriah Berada pada Titik-Titik PenghabisanKekalahan ISIS bukanlah sesuatu yang bersifat permanen. Daya tarik Negara Islam dan ideologi al Qaeda tetap kuat, dan sejumlah kecil pengikut di Barat akan berusaha mengangkat pedang mereka lagi. Tetapi saat ini ancamannya kurang mengancam dibandingkan pada tahun 2014, dan para pembuat kebijakan harus menyadari bahwa keberhasilan parsial mungkin merupakan keberhasilan yang terbaik yang akan mereka dapatkan.
Oleh: Daniel Byman (Foreign Policy)
Lebih dari empat tahun yang lalu, pada Juni 2014, Abu Bakar al-Baghdadi memproklamasikan kekhalifahan di Irak dan Suriah dengan menunjuk dirinya sebagai khalifah. Kelompoknya, yang dia beri nama Negara Islam (Islamic State/IS) untuk menandai peristiwa penting ini, menguasai wilayah seluas Inggris dengan populasi 10 juta orang, mengerdilkan pencapaian al Qaeda dan kelompok-kelompok jihad lainnya.
Dengan mengambil budak seks, mensponsori serangan teroris, merekam pemenggalan kepala sandera, dan tanpa henti mempromosikan kasusnya di media sosial, Negara Islam meneror dunia. Di Amerika Serikat, kekhawatiran akan terorisme meningkat, membantu mendorong kampanye kepresidenan Donald Trump. Tapi itu dulu.
Sekarang, kekhalifahan itu telah hilang, dengan wilayah terakhirnya ditaklukkan oleh pasukan Kurdi yang didukung Amerika Serikat. Ada banyak yang bisa dipelajari dari keberhasilan awal Negara Islam dan kejatuhannya yang drastis.
Menguasai wilayah merupakan anugerah sekaligus bencana bagi kelompok-kelompok jihad. Di satu sisi, kekhalifahan adalah sirene untuk calon jihadis, menarik puluhan ribu sukarelawan dari dunia Arab, Eropa, dan Asia Tengah. Kelompok itu dapat mengenakan pajak atas tanah yang digunakan petani dan produk-produk yang mereka tanam dan jual, mengeksploitasi cadangan minyak di wilayah kendalinya, dan memaksa para anak muda untuk bertarung. Sumber daya ini memungkinkannya untuk membangun pasukan yang lebih kuat dan menghasilkan jutaan dolar setiap bulan.
Pada puncaknya, Negara Islam mungkin menerima $800 juta pajak setiap tahun. Aman dalam batas-batas kekhalifahan, operasi Negara Islam dapat merencanakan operasi teroris, seperti serangan Paris 2015 yang menewaskan 130 orang, serta melatih dan menginspirasi anggota lain untuk melakukan serangan di negara asal mereka. Mungkin yang paling penting, kekhalifahan memenuhi alasan jihad: mengatur populasi di bawah hukum Islam yang ketat.
Bagian dari alasan keberhasilan awal kekhalifahan adalah bahwa Negara Islam berada di jantung dunia Arab, dan perang saudara di Suriah menarik perhatian global, berbeda dengan teater jihad pinggiran seperti Somalia, Yaman, dan Kaukasus. Yang lebih penting, para jihadis di Suriah menikmati kebebasan bertindak yang tinggi untuk tahun-tahun pertama dalam konflik.
Di negara-negara lain, setiap kali jihadis mendapatkan daya tarik di tingkat lokal setelah 9/11, Amerika Serikat dan sekutunya ada di sana untuk mendukung pemerintah melawan mereka. Di Irak, Somalia, Yaman, dan negara-negara lain, para jihadis mengeksploitasi perang sipil, tetapi bantuan Amerika Serikat kepada pemerintah-pemerintah itu, serangan pesawat tak berawak, dan langkah-langkah lainnya menekan mereka, menahan, dan menghancurkan mereka. Prancis memainkan peran yang sama setelah para jihadis mengambil alih sebagian besar Mali pada tahun 2012 dan 2013.
Di Suriah, sifat genosida dan permusuhan rezim Bashar al-Assad menyebabkan Amerika tidak akan menyelamatkannya. Memang, untuk tahun-tahun pertama perang, Amerika Serikat tampaknya lebih cenderung menyerang rezim daripada jihadis, dan kemudian Presiden Barack Obama dan para pemimpin sekutu secara terbuka berbicara tentang penggulingan Assad. Hanya ketika Negara Islam mulai membantai Yazidi dan muncul dalam perjalanan ke Baghdad barulah Amerika Serikat turun tangan.
Dan ketika intervensi datang, itu menjadi bencana bagi Negara Islam, kekuasaan wilayah mereka terancam. Negara Islam berusaha mempertahankan kekhalifahannya, dan puluhan ribu militannya tewas, bersama dengan para perencana operasional dan propagandisnya. Mereka berani dan ulet, dan kekhalifahan itu tidak langsung runtuh. Namun, kekhalifahan itu terus surut, membuktikan bahwa bahkan kelompok jihad yang memiliki sumber daya yang baik tidak sebanding dengan kekuatan militer Amerika Serikat dan sekutunya.
Semangat Negara Islam tidak hilang, tetapi berkurang sekarang karena kelompok itu tidak lagi menjadi pemenang yang dapat membanggakan tentang penciptaan negara di mana hukum Allah berkuasa. Orang-orang Barat yang direkrut seperti Shamima Begum dari Inggris dan Hoda Muthana dari Amerika Serikat, yang meninggalkan negara mereka untuk tinggal di kekhalifahan dan menyerukan serangan terhadap Barat, sekarang memohon untuk pulang.
Al Qaeda, dasar dari Negara Islam, telah lama mengakui ketegangan ini. Osama bin Laden selalu melihat kekhalifahan sebagai tujuan akhir tetapi mengakui bahwa menyatakannya terlalu dini, sebelum dapat dipertahankan dengan baik, hanya akan menjadikan mereka target untuk kemarahan Amerika Serikat. Penggantinya, Ayman al-Zawahiri, juga berhati-hati tetapi secara publik lebih simpatik mengingat popularitas kekhalifahan di antara calon yang direkrut. Pada tahun 2019, sepertinya kehati-hatian bin Laden merupakan langkah yang bijaksana.
Yang mengejutkan bagi banyak orang yang ketakutan dengan pemenggalan Negara Islam dan sifat keras pemerintahannya, kekhalifahan sering terbukti populer bagi mereka yang berada di bawah kekuasaannya. Seperti halnya al-Shabab di Somalia, Al Qaeda di Semenanjung Arab di Yaman, Taliban di Afghanistan, dan kelompok-kelompok lain, popularitas ini bukan berasal dari ideologinya melainkan kemampuannya untuk memenuhi fungsi-fungsi pemerintahan yang paling mendasar: menyediakan hukum dan ketertiban dan menawarkan sedikit layanan sosial.
Dalam risalahnya berjudul “The Management of Savagery”, ahli strategi jihad Abu Bakar Naji menyerukan untuk menggunakan kekerasan teroris untuk menciptakan zona kekacauan di suatu negara. Kelompok-kelompok jihadis kemudian akan mengambil alih dan memenangkan populasi yang muak dengan hukum dan ketertiban. Negara Islam mengikuti hal ini. Seperti yang dikatakan oleh seorang polisi Negara Islam di Irak, “Jika kami berhasil memberikan keadilan, kami tahu kami akan memenangkan hati rakyat.”
Warga di kota seperti Mosul―mereka yang tidak melarikan diri ketika Negara Islam tiba―mengakui bahwa pemerintahan kejam Negara Islam meningkatkan layanan seperti menyediakan listrik dan memerangi kejahatan. Insinyur pemerintah yang sering menerima gaji mereka tetapi bekerja di pekerjaan lain di bawah pemerintahan Irak menyadari bahwa mereka akan mendapat karier yang lebih aman dengan Negara Islam yang berkuasa.
Negara Islam memenangkan sebagian populasi dengan kinerja ini dan sebagai hasilnya lebih mampu mengekstraksi sumber daya. Ketika ingatan akan kekejaman Negara Islam memudar dan para pemimpin lokal yang korup dan tidak kompeten kembali berkuasa.
Bagi Amerika Serikat, masalah tata kelola semacam itu telah membuktikan kutukan dalam upayanya untuk memerangi terorisme di Timur Tengah dan sekitarnya. Sejak peristiwa 9/11, Amerika Serikat telah mengembangkan mesin pembunuh yang mampu menghancurkan jajaran kelompok teroris.
Serangan militer terbukti jauh lebih sulit, panglima perang brutal dan rezim korup telah menciptakan zona kekacauan, dan Amerika Serikat belum menemukan resep untuk menggantikan mereka dengan pemerintah yang kuat dan berkualitas tinggi yang dapat menjaga ketertiban tanpa keterlibatan Amerika Serikat. Di Afghanistan dan Irak, dan mungkin sekarang Suriah, otoritas lokal yang lemah, korup, dan tidak kompeten memungkinkan kelompok-kelompok militan lokal untuk kembali setelah kalah.
Upaya kontraterorisme masih harus dilakukan. Dari sudut pandang kelompok-kelompok teroris, konflik-konflik lokal semakin parah, membutuhkan sumber daya dan perhatian yang konstan. Negara Islam dan cabang-cabangnya di Libya, Semenanjung Sinai Mesir, dan negara-negara lain―seperti rekan-rekan Al Qaeda mereka di negara lain―pada umumnya memerangi pemerintah daerah atau panglima perang, bukan Amerika Serikat.
Sekutu lokal mungkin merasa sedikit senang, tetapi fokus pada terorisme internasional menjadi jauh lebih sulit dalam keadaan ini. Perjuangan lokal yang biasa-biasa ini juga cenderung merangsang imajinasi sukarelawan asing yang potensial.
Pemerintahan Trump, seperti pemerintahan Obama sebelumnya, sedang bergulat dengan bagaimana menyeimbangkan kewaspadaan dan kemenangan. Trump, dengan bangganya, membual tentang kekalahan Negara Islam―hingga menimbulkan kekhawatiran komunitas kontraterorisme, yang ingin tetap di Suriah untuk terus menekan.
Sangat tepat untuk mengkritik bahwa bualan Trump itu prematur, tetapi juga penting untuk mengakui bahwa Negara Islam telah terpukul keras dan kekalahan kekhalifahan menandai titik balik yang potensial. Aliran militan asing telah mengering, dan hilangnya wilayah membuat mereka jauh lebih sulit untuk mengorganisir serangan teroris internasional. Keadaan yang tidak biasa yang memungkinkan kekhalifahan untuk berkembang secara singkat mungkin tidak segera terulang kembali, dan tidak mungkin bahwa Negara Islam akan segera bangkit kembali pada skala yang sama atau bahwa front lain akan muncul dengan daya tarik yang sama dengan yang dimiliki Suriah.
Semua ini, tentu saja, bukan berarti akhir dari terorisme jihad. Daya tarik Negara Islam dan ideologi al Qaeda tetap kuat, dan sejumlah kecil pengikut di Barat akan berusaha mengangkat pedang mereka lagi. Tetapi saat ini ancamannya kurang mengancam dibandingkan pada tahun 2014, dan para pembuat kebijakan harus menyadari bahwa keberhasilan parsial mungkin merupakan keberhasilan yang terbaik yang akan mereka dapatkan.
Daniel Byman adalah seorang profesor di School of Foreign Service di Georgetown University dan seorang peneliti senior di Pusat Kebijakan Timur Tengah di Brookings Institution
Keterangan foto utama: Orang-orang yang diduga merupakan militan ISIS menunggu untuk digeledah oleh anggota Pasukan Demokratik Suriah yang dipimpin Kurdi setelah meninggalkan kantong terakhir kelompok itu di Baghouz, Suriah, pada 22 Februari. (Foto: AFP/Getty Images/Bulent Kilic)
No comments:
Post a Comment